拉丁美洲正在错失720亿美元近岸外包机会

新冠疫情意外地使人们重新关注全球对中国外包制造和服务的依赖，并且发现近岸外包对许多公司变得更有吸引力了。Gartner在2020年2-3月对260家全球供应链领军企业进行的调查发现，33%的企业已经或计划在未来两到三年内将采购和制造活动转移出中国。

另一方面，美国决策者也再次关注近岸外包，因为新冠疫情期间他们发觉国内很多常用药物都是在中国制造的。其中包括美国市场97%的抗生素、91%的氢化可的松、70%的乙酰氨基酚（扑热息痛）和95%的布洛芬。

特朗普政府曾着力推广“回到美洲”倡议，激励企业把海外生产设施从中国搬到拉丁美洲。而美国企业也越来越重视近岸外包，这与中美之间的贸易紧张关系有关，更与人民币升值和中国的劳动力成本提升有关。

目前，拜登政府并未有更多表态。其虽然在2021年6月宣布成立“供应链混乱专项工作组”（Supply Chain Disruptions Task Force），旨在强化美国的供应链系统，提高经济安全、国家安全、在国内提供薪酬可观、工会有力的工作机会；但并未提及任何近岸外包的政策。拜登政府还开展了40亿美元支持中美洲北三角洲国家项目，以阻止来自那里的非法移民进一步增加，但其中也没有提及近岸外包政策。

美国国会在这方面稍有进展——田纳西州Mark Green议员起草了“拉丁美洲近岸外包法案”，旨在推进美国公司的近岸外包进程，以刺激拉美当地的经济发展。

随着美国企业逐渐达成一致，计划把制造业搬到离美国更近、政治连接更紧密的地方，拉丁美洲很自然地就会成为首选目的地。但问题在于，拉丁美洲本身是否会把中国视为战略上的竞争对手，并抓住这一机会寻求自身发展？

一些拉美国家（如哥伦比亚）和民间组织（如Latin American Free Zones）已经开始着手行动，试图通过“Relocate LATAM”倡议吸引近岸外包机会。

泛美开发银行行长卡隆Mauricio Claver-Carone推动近岸外包成为银行协助该地区经济发展的重要手段。他表示，如果拉丁美洲从美国前十的非西半球进口额中拿到15%，将会给拉美物品出口带来每年720亿美元的增长。

多米尼加共和国的一位高级贸易官员最近完成了五笔外商对本国的投资交易，他认为最近的中美贸易矛盾促成了这些进展。中国对美国的出口在2019年减少了900亿美元，同时墨西哥、哥伦比亚和多米尼加等国家通过向美国宣传近岸外包的概念增加了对美国的出口。

拉美地区的近岸外包机会受具体国家和行业的影响各有不同。核心国家（哥伦比亚、墨西哥、智利、巴拿马和哥斯达黎加等）看起来最有条件竞争这些机会，因为其拥有成熟的基础设施和技术，并且和美国紧密关联，是制造业搬迁的理想目的地。除此之外，阿根廷和巴西已经吸引了不少IT服务的外包机会。

目前，阻碍拉丁美洲获取近岸外包机会的最大障碍是政治因素，因为一些国家的政局愈发不稳定。比如：

• 智利在过去25年中一直是拉美经济宠儿，但现在国内正在讨论的新宪法可能限制外国投资；

• 秘鲁近期当选的总统卡斯蒂略是左翼民粹主义者，并且没有政治经验；

• 哥伦比亚街头抗议者让明年的总统大选不确定性上升，助长了左翼候选人势头

• 墨西哥政府继续和私营企业对峙，通过政策限制众多商业活动，并违约撤回了前任政府的投资；

• 巴西波索纳罗总统继续以民粹主义指导政策，拒绝对新冠疫情采取限制措施，也拒绝向贫困人士发放资金支持。

拉美地区几乎没有政治方面的好消息。

多米尼加共和国可能是为数不多的例外。阿比纳德尔总统在去年以经济增长和打击腐败为主张胜选，现在实行了疫苗接种计划并且重启了经济活动。旅游业正在回升，与美国的关系也达到了前所未见的紧密程度。

但多米尼加毕竟是例外，大多数公司目前很难在整体上处于政治动荡的拉美地区进行投资。

拉丁美洲要想真正抓住当前发展的好时机，就应该从长远角度进行考虑，但目前整个地区里此类想法并不多见。必须持续加大教育和基建方面的投资赤字，并且加强协调工作，更紧密地进行区域性合作。想要真正成功吸引投资，区域整合是关键，因为这样可以减少成本，达到1+1>2的效果，来争取不仅仅是单个企业的投资机会，而是整个行业成长的机会。

这一切没有私营部门都无法实现。目前因为疫情，国家层面的赤字和需求上升，而公私合作对基建和人力资本的投资就尤为重要。这样的计划可以推动区域性改革，使拉美地区可以把握此次近岸外包机会。另外，在经济规则方面也须达成政策上的一致。

如果每次政府换届新任总统都试图推翻上任总统所做的一切，这样的政治形势注定无法吸引投资。企业决策团队需要看到一个国家的经济稳定，才有信心向该国进行投资。

近岸外包是拉美地区的经济发展机会，但现在当地还远没有充分利用这一机会。

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